信息技术推动“数字城市”健康发展
 
住房和城乡建设部信息化领导小组办公室 副主任
住房和城乡建设部信息中心 主任 倪江波

一、住房城乡建设领域信息化对数字城市发展意义重大
 
(一) 住房城乡建设领域信息化对国民经济社会信息化具有十分重要的意义
    信息技术带来了全球的产业革命，大力推动信息化，成为新时期城市发展新的主题和新的动力，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。根据国民经济信息化的总体要求，和住房和城乡建设部的统一部署，我们正在全力推进数字城市的建设，以信息化强大的功能作用，处理和解决城市化快速发展所带来的规划、建设、管理、公共安全、社会稳定等领域产生的新问题，处理和解决好住房建设与管理、房地产市场监管、住房公积金监管等工程建设管理以及城乡规划、建设、城镇民用燃气、自来水、污水、垃圾、园林、供热、风景名胜区管理等住房城乡建设系统新时期所面临的新问题，有效促进各级政府的科学决策、行政管理变革、公共服务的创新，提供优质的公共产品。数字城市建设也因此将为城市现代化发挥重大关键作用。
 
(二) 住房城乡建设领域信息化在推动数字城市的发展中作用巨大
    1.住房城乡建设行业电子政务建设快速发展的重大趋动作用。发展电子政务是当前经济社会发展的必然要求，也是数字城市建设中的重要应用领域。电子政务承担着推动政府政务业务转型、建立社会诚信体系的历史使命。从社会问题、基本管理对象入手，科学分析需求，保证数据真实和完整，抓好顶层设计。通过整合资源，统一数据接口标准，实现信息的规范化、市场化、专业化，建立正常、有序的信息收集、开发、分析、传递、发布渠道。我部电子政务与数字城市建设具有直接而紧密的关联性，趋动作用很大。我部电子政务已完成顶层设计，将逐步围绕住房权属、实体工程和城乡公共设施三条主线展开，目前正在加快推进住房信息系统建设。
    2.行业信息化建设工作成绩显著。近几年，信息技术在住房城乡建设行业应用领域大大拓展和深化，特别是基于城市规划建设与管理，以城市为平台，围绕“数字城市”的建设目标，在城市住房城乡建设领域的重要部门电子政务的趋动下，行业信息化发展迅速，一大批应用成果在行业中得到推广应用。计算机技术、通讯技术、网络技术、地理空间信息技术、CIMS技术、计算机辅助设计（CAD）技术、IC卡技术、自动监测控制技术以及多媒体技术已在行业得到广泛应用。
    目前正在认真贯彻国家的决策部署，加快住房信息系统建设，包括保障性住房信息化、个人住房信息系统（包括信息采集、信息交换、数据汇总、预警分析等功能完善的房地产市场预警预报体系）和住房公积金管理系统的建设，必将自上而下实质性趋动住房和房地产行业的信息化取得跨越式发展，有力地促进行业管理的科学转型和行业的升级进步。
 
(三) 物联网等新一代信息技术在住房城乡建设领域各行业已得到应用
    随着物联网、云计算等新一代信息技术的迅猛发展，为住房城乡建设领域各行业的信息化更深入的应用带来难得的机遇。随着城市化进程的加快，交通、能源、人口、安全、基础设施建设和专项整治监管等方面的挑战日益凸显，趋于复杂化。目前，神经网络技术、模糊逻辑物联网控制技术和专家决策支持系统已经开始应用于数字城市建设。
    新一代信息技术的应用，创新了行业的管理模式。住房城乡建设领域迎来了应用物联网等新一代信息技术提升行业发展水平的心得历史机遇，同时面临着挑战。
 
二、对新形势下数字城市建设的几点认识
    未来几年，数字城市的建设将重点从建设基础网络、应用系统、公共平台等转向深化整合协同应用、强化公共服务和应急能力与手段。
 
（一） 推进公共事业信息化是数字城市尤其是电子政务的核心内容。推进公共事业信息化要深度开发利用公益性信息资源，探索多种方式的信息服务模式，使城市居民能够方便、快捷、低成本获取政府提供的信息和服务。要做好公共服务信息化，政府要减少对市场的干预；简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行政府主导、企业参与的公共服务市场化运作机制；将部分政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，将政府的决策和执行功能分离，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服务措施与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，才能让市民真正地享受到数字城市发展的成果。
 
（二） 数字城市的建设能够提高城市管里部门的办事效率，节约管理成本；能够使城市居民和群众反映的问题迅速得到解决。通过信息化的手段改革优化城市管理体制，再造城市管理流程，实现城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。数字城市运用信息技术实现城市管理全过程信息的实时传递与处理；实现技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑整个系统流程再造，系统的内生评价；支撑精确、敏捷管理方式的实现，做到需求引导信息化建设，带动政府管理效率的提高。信息化带动城市管理模式变革在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。以数字城市为切入点，优化城市管理的内部结构，应逐步明确规划、建设、管理职能分配的框架，重点解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”的问题。城市管理模式创新将在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面发挥更大的作用，将进一步强化政府的公共管理和社会服务职能，有利于城市管理长效机制的建立。
 
（三） 数字城市信息资源在信息化过程中得到不断积累，只有以信息资源开发利用为导向，综合效益才能得到提高。如果条块分割，各自为政，势必影响数字城市建设的统一和协调，造成重复投资、资源浪费和混乱无序。另外，城市公共信息平台建设进展缓慢，公众信息服务的内容、质量和效益有待提升，数字城市的绩效评价缺乏合适的方法，进一步推进的难度和阻力较大。
（四）随着信息技术的快速发展和在数字城市建设中的应用深化，信息安全问题已经成为事关城市经济和社会稳定的重大问题。加大支持创新力度，发展具有自主知识产权的信息安全产业，是保障城市信息化建设安全的新出路。未来几年，物联网在城市综合交通领域的深度应用、建筑节能监管体系、综合服务平台的构建及整个数字城市建设都将对信息安全产业提出更高的要求，必须重视物联网技术的安全，建立完整的，具有自主知识产权的信息技术应用安全体系。
（五）我国正处于城市化进程的大变革、大融合、大接轨机遇期，服务信息化是社区建设工作的重要组成部分，是推进社区建设现代化的动力。由于城市扩展速度很快，城郊地带新建的社区直接从农村划入城市，城市、农村在历史文化、环境资源、经济条件、硬件设施等多方面的差别，必须因地制宜、分步推进。社区服务信息化要注重完善深化，通过建立信息服务平台，提供公共、管理、便民、电子商务等服务信息，建立居民与社区信息互动渠道，提高社区信息化技术水平。
（六）在数字城市建设中，城市一卡通可谓一枝独秀，历经十余年的发展，成效显著。从最初个别城市应用发展到目前400多个城市应用；从简单的存储卡到智能CPU卡；发卡量从几万张到超过2亿张；从没有任何技术标准规范到具有十多项国家、行业标准的标准体系；从单一公交应用到涵盖综合交通、公用事业、风景园林、智能建筑、数字化社区、停车管理、物业管理、小额消费等40多个领域的多元化应用；随着长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部区域经济圈的建立，城市一卡通越来越成为百姓手中出行、商务的必备选择，开始出现规模化的跨行业、跨区域应用，IC卡已从本城市单一应用到跨城市、跨区域及全国范围的互联互通应用，那么，下一步如何从建设和谐社会的高度和满足社会快速发展的需求等，处理好城市经济、交通、信息间的互联互通的问题。我们必须通过搭建城市一卡通互联互通服务平台，深化信息服务，实现异地、跨行业应用的清分结算，这是我们当前和未来发展应当共同努力的。刚才启动的互联互通工作，将极大的促进城市通卡应用迈上新的台阶，提高经济发展和政府管理水平，方便百姓出行，实现具有第三方提供的跨地域消费的清分结算，具有里程碑的意义。
    在智能建筑方面，通过物联网技术在智能建筑的业务和应用，实现对“智能建筑”、“智能建筑群”的一体化的“绿色、节能、安全、环保”的“管、控、营”。 通过搭建建筑及居住区综合信息服务平台，为业主提供舒适、便捷、安全、绿色的生活环境。通过对家用电器、安防设备、灯光等设备的监控管理，为业主提供综合服务信息，实现百姓生活的方便、舒适、便捷、安全，提高生活质量增强幸福指数。今年7月，经我部推荐，已在今年的科技部863备选项目中立项，支持开展“基于物联网的智能家居集成技术与云服务平台研究”课题。
    在节能绿色建材的监管上，通过规划搭建电子标签监管服务平台，采用基于电子标签的节能性能标识，建立完善建筑用节能绿色材料的数据库，实现门窗等节能绿色建材的监管，为政府及行业用户提供服务。
    在建筑节能方面，通过采用传感器、信息通信技术、自动控制技术、无线网络技术等物联网技术，对大型公共建筑实行节能监管，建立庞大的能耗数据库，为政府政策制定提供支持，为业主提供准确有价值的运营数据，对于能耗大的地方或区域及时采取解决或减少能耗的办法、措施，及早实现建设资源节约型环境友好型的社会目标。
 
三、关于下一步工作的意见
    今年是“十二五”开局之年，数字城市的建设要牢牢抓住国家将物联网等新一代信息技术作为国家战略新兴产业的有利时机，以“互通、分享、睿智、惠民”为目标，坚持科学发展，锐意进取，开拓创新。
(一) 在标准研制方面，要抓紧制定完善相关的标准体系，重点开展物联网应用的安全标准制定，做好城市一卡通互联互通服务平台数据接口、通信协议等标准研制，加强平台服务规范的制订，规范行业的发展。力争到明年底，完成国家标准立项1~2项，行业标准1~2项。
(二) 在城市通卡互联互通及多元化应用，电子标签、智能建筑等领域的关键技术、课题研究方面，随着信息技术的发展，我们必须找到在现有系统基本不变、安全保障机制不变的前提下，开发或整合业务系统，实现服务内容的多样化、形成以当地通卡公司为服务主体，多家参与的服务运营模式，实现合作各方的互利共赢。适时发布指导城市通卡、智能建筑等领域应用方向的发展报告，为行业发展方向提供参考依据。
(三) 在创新服务模式方面，随着互联互通工作的开展，尽快建立互联互通产品检测实验室，为广大厂商及行业用户提供验证服务，确保互联互通工作稳步、有序推进。抓紧开展智能建筑、电子标签等产品、系统测评认证调研工作。抓紧制定行业系统集成商的认定和管理的有关制度文件，定期开展各种形式的技术培训，加强行业从业人员管理，全面提升互联互通的系统建设水平，规范行业发展。
(四) 在加强信息安全产品的研发力度，促进行业应用方面，尽快实现国产密码算法的密钥系统在城市通卡全面应用。加大“交通、门禁用高安全性非接触式IC卡芯片研发及产业化”课题成果的行业应用及产业化推广力度。力争利用3~5年时间，实现采用高安全芯片的门禁产品在重要场所、公共建筑、社区全覆盖应用，密切关注在线支付、手机支付的信息安全，加大核心技术的研发力度，确保社会正常的社会经济秩序，为和谐社会建立创造了条件。
(五) 继续加大宣传力度，全力推进试点示范工作。利用平面、网络媒体，采取网站、内部通讯、博客、专业会议或论坛等多种形式进行全方位多角度宣传。积极参与行业的相关会议或组织，塑造城市通卡、智能建筑领域的管理名片。对于前瞻性的技术应用，通过试点项目实施，先行先试，总结经验，全力推进。
    各位领导，各位专家，同志们，在工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化的大背景下，“一卡在手，走遍神州”是我们未来城市通卡的应用愿景，希望大家在这次大会上广开思路，献计献策，一起迎接辉煌的明天！